Mỹ áp đặt quy định mới xuất khẩu chất bán dẫn sang Trung Quốc

Cục Công nghiệp và An ninh (BIS) của Bộ Thương mại Hoa Kỳ hôm thứ Hai đã công bố các biện pháp kiểm soát xuất khẩu cập nhật nhằm hạn chế quyền truy cập của Trung Quốc vào các công nghệ bán dẫn tiên tiến.

Động thái này nhắm vào khả năng sản xuất chip tiên tiến của Trung Quốc, cần thiết cho vũ khí tiên tiến, trí tuệ nhân tạo (AI) và hiện đại hóa quân đội. Những biện pháp này được xây dựng dựa trên những nỗ lực trước đây nhằm hạn chế những tiến bộ công nghệ của Trung Quốc và giảm thiểu rủi ro an ninh quốc gia.

Các biện pháp chính trong quy tắc mới

Các quy định cập nhật đưa ra các biện pháp kiểm soát về:

1. Thiết bị sản xuất chất bán dẫn: 24 loại thiết bị, bao gồm công cụ khắc, lắng đọng, in thạch bản và kiểm tra, hiện bị hạn chế xuất khẩu.
2. Công cụ phần mềm nâng cao: Phần mềm được sử dụng để phát triển hoặc sản xuất chất bán dẫn nút nâng cao hiện bị hạn chế.
3. Bộ nhớ băng thông cao (HBM): Quan trọng đối với AI và điện toán tiên tiến, việc xuất khẩu HBM sang Trung Quốc hiện cần có sự cho phép của chính phủ Hoa Kỳ.
4. Cập nhật danh sách thực thể: 140 bổ sung mới và 14 sửa đổi nhắm vào các nhà máy bán dẫn, nhà sản xuất công cụ và công ty đầu tư của Trung Quốc hỗ trợ các mục tiêu quân sự của Trung Quốc.
5. Kiểm soát phần mềm và công nghệ: Các hạn chế nâng cao đối với các công cụ và khóa phần mềm Thiết kế hỗ trợ máy tính và công nghệ (ECAD và TCAD).

Quy tắc sản phẩm trực tiếp nước ngoài (FDP) mới:

• Quy tắc FDP của SME: Mở rộng quyền tài phán đối với thiết bị bán dẫn do nước ngoài sản xuất dành cho Ma Cao hoặc các quốc gia thuộc Nhóm D:5, bao gồm cả Trung Quốc.
• Chú thích cuối trang 5 Quy tắc FDP: Bao gồm các mặt hàng do nước ngoài sản xuất liên quan đến các thực thể trong Danh sách thực thể hỗ trợ hiện đại hóa quân sự của Trung Quốc.
• Quy tắc De Minimis: Áp dụng cho các mặt hàng có chứa bất kỳ lượng công nghệ có nguồn gốc từ Hoa Kỳ nào.

BIS thừa nhận rằng những hạn chế này nhằm mục đích “làm suy yếu khả năng nội địa hóa sản xuất” các công nghệ quan trọng của Trung Quốc. Bộ trưởng Thương mại Gina Raimondo mô tả các quy tắc này là “đột phá và sâu rộng”. Các biện pháp này cũng giải quyết các lỗ hổng tiềm ẩn, bao gồm cả việc dự trữ các thiết bị bị hạn chế trong thời gian trì hoãn ban hành quy định.

Tác động địa chính trị và công nghiệp

Những quy tắc này được thiết kế để hạn chế khả năng của Trung Quốc trong việc xây dựng ngành công nghiệp bán dẫn tự cung tự cấp, mục tiêu chính của Bắc Kinh. Các thực thể Trung Quốc trước đây đã tìm ra sơ hở trong các hạn chế trước đó, tích trữ chip và công cụ trước khi các quy định được hoàn thiện. Tuy nhiên, các biện pháp kiểm soát mới nhằm mục đích thu hẹp những khoảng trống này.

Mặc dù các hạn chế có thể làm chậm tham vọng bán dẫn của Trung Quốc, nhưng các chuyên gia lưu ý những lỗ hổng tiềm ẩn, chẳng hạn như sự sẵn có của chip HBM cũ. Gregory Allen từ Trung tâm AI Wadhwani nhấn mạnh rằng không phải tất cả các cơ sở liên kết với Huawei đều bị đưa vào danh sách đenchừa chỗ cho việc điều động.

Vận động hành lang trong ngành và tác động tài chính

Các nhà sản xuất công cụ chip, bao gồm Vật liệu ứng dụng, ASML, Lam Research và KLA, đã tăng cường nỗ lực vận động hành lang để định hình phạm vi của những hạn chế này.

Ứng dụng Vật liệu báo cáo doanh thu từ xuất khẩu của Trung Quốc tăng 86%, lên tới 7,9 tỷ USD trong 9 tháng đầu năm, chiếm 40% tổng doanh thu, theo Tạp chí Phố Wall.

Đồng minh của Hoa Kỳ và hợp tác toàn cầu

Các quốc gia như Hàn Quốc, Nhật Bản và Hà Lan đã hỗ trợ các nỗ lực của Mỹ bằng cách áp đặt các hạn chế của riêng họ. Sự hợp tác này nhấn mạnh lập trường thống nhất chống lại việc Trung Quốc tiếp cận công nghệ chip tiên tiến. Tuy nhiên, Bộ Ngoại giao Trung Quốc chỉ trích Mỹ “lợi dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu” và phá hoại các nguyên tắc thị trường tự do.

Mục tiêu chiến lược và ý nghĩa rộng hơn

Các hành động của BIS phù hợp với chiến lược rộng lớn hơn nhằm duy trì lợi thế công nghệ so với Trung Quốc đồng thời bảo vệ an ninh quốc gia. Trọng tâm vẫn là làm chậm tiến bộ của Trung Quốc trong phát triển công nghệ quân sự và AI. Hoa Kỳ cũng tìm cách ngăn chặn việc sử dụng AI cho các hoạt động quân sự và vi phạm nhân quyền, chẳng hạn như giám sát người thiểu số và những người bất đồng chính kiến.

Những biện pháp kiểm soát xuất khẩu này, đánh dấu nỗ lực thứ tư trong ba năm của chính quyền Biden, nêu bật cách tiếp cận 'sân nhỏ, hàng rào cao' của Hoa Kỳ — hạn chế khả năng tiếp cận các công nghệ quan trọng trong khi vẫn duy trì chặt chẽ các đổi mới quan trọng

Chiến lược của Mỹ nhấn mạnh một mục tiêu kép: làm chậm quá trình phát triển AI của Trung Quốc và phá vỡ hệ sinh thái bán dẫn của nước này. BIS nhấn mạnh rằng những hành động này nhằm bảo vệ an ninh quốc gia đồng thời giải quyết những tiến bộ công nghệ có khả năng sử dụng cho quân sự.

Phát biểu về các biện pháp mới, Bộ trưởng Thương mại Hoa Kỳ Gina Raimondo nói,

Hành động này thể hiện đỉnh cao trong cách tiếp cận có mục tiêu của Chính quyền Biden-Harris, hợp tác chặt chẽ với các đồng minh và đối tác của chúng tôi, nhằm làm suy yếu khả năng của PRC trong việc bản địa hóa việc sản xuất các công nghệ tiên tiến gây rủi ro cho an ninh quốc gia của chúng ta. Việc tăng cường hơn nữa các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của chúng tôi làm nổi bật vai trò then chốt của Bộ Thương mại trong việc thực hiện chiến lược an ninh quốc gia rộng lớn hơn của Hoa Kỳ. Không có chính quyền nào cứng rắn hơn trong việc giải quyết vấn đề hiện đại hóa quân sự của Trung Quốc thông qua kiểm soát xuất khẩu một cách chiến lược hơn Chính quyền Biden-Harris.